湖北快三

访谈主题
访谈时间
2019-11-07
访谈嘉宾
湖北快三县市场监督管理局 副局长 朱杰
主持人
王 帆
访谈摘要
深化商事制度改革,持续优化营商环境

主持人:在今年国务院召开的全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上。国务院总理李克强要求各地区、各部门要以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力,勇于担当、探索创新,加强政策协同,推动“放管服”改革和优化营商环境取得更大成效。今天我们政风行风热线节目的主题就是——深化商事制度改革,持续优化营商环境。参加本期在线访谈的嘉宾是湖北快三县市场监督管理局副局长朱杰同志。朱局长,您好!

朱局长:主持人好!网民朋友们,大家好!今天很高兴来到这儿通过这个平台和大家就深化商事制度改革,优化营商环境相关工作进行互动交流。

主持人:近年来,为深化“放管服”改革,从国务院到省、市政府都采取了一系列举措,今天我们主要聚焦的是商事制度改革这一方面,朱局长,在您分管的这一领域,我们湖北快三主要做了哪些工作呢?

朱局长:这几年来,我县为推深做实商事制度改革,持续创优“四最”营商环境,支持“大众创业,万众创新”和经济高质量发展,做了大量的工作,简要来讲,就是为市场主体松绑。具体地讲,

一是简化登记程序,由“先证后照”改为“先照后证”;

二是放宽登记条件,由“一址一照”改为“一址多照”;

三是减少审批环节,实施“多证合一”;

四是拓宽登记渠道,实施全程电子化登记;

最后是加强办事窗口建设,力争“服务最优”。


主持人:一说这个“先证后照”“先照后证”,实际上就是“证照分离”,这是我们商事制度改革的一项重要内容,但作为一名普通群众来说,对于这个专业名词可能还不太了解,这个证啊照啊不还是要办,那这项改革到底好处在哪儿呢?

朱局长:“证照”实际上就是企业进入市场的两把“钥匙”。所谓“照”,指的是市场监管部门颁发的营业执照,而”证”,指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证。证照分离指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。

原先要开办一家公司,首先要取得主管部门的经营许可证,才能到市场监管部门申办营业执照。不过上海自贸区建立和扩区以来,率先开展了商事登记制度改革,实现了市场准入领域的“先照后证”,也就是只要到工商部门领取一个营业执照,就可以从事一般性的生产经营活动,如果从事需要许可的生产经营活动,再到相关审批部门办理许可手续。

2015年国家首先在上海浦东新区开展“证照分离”改革试点。而在去年,国家开始全面推开“证照分离”改革,推动“照后减证”。我县也下发了具体的改革方案,对“证照分离”改革试点涉及的104项行政许可事项,进行全面梳理。县直有关部门对相关行政许可事项进行了分析论证,做到合法性与合理性相结合,大幅减少行政审批,着力解决“准入不准营”问题。今年以来,共计发出“多证合一”营业执照3805份,在此基础上,推动企业办理证照分离登记679件。


主持人:那这个“一址多照”“多证合一”又具体指什么呢?

朱局长:“一址多照”,实际上就是一个地址可以核发多个营业执照,这在过去是不允许的。另外我们对新设立市场主体实行承诺制,免于提交场地使用证明,实现“一张办公桌就能开公司”。

“多证合一”是在已实施的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计证“五证合一”的基础上,向申请者颁发载有统一社会信用代码”的营业执照,非特殊情况一般不再另行颁发相关许可证件的统一联动的登记方法。


主持人:实际上这些工作,包括证照分离、简化程序环节,最终目的就是为了方便企业开办,进一步激发市场活力。

朱局长:没错,这也是我们“互联网+政务服务”的重要内容,努力创新服务方式,为企业创造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好的营商环境。就在上个月,我们在省、市的指导下,开始全面推行企业开办一日办结,原来是要三个工作日,这进一步提高企业开办效率,降低企业开办成本,从64日开始,我们目前已经通过一日办结办理了382户。


主持人:这的确是大大缩短了时间,记得以前办理个营业执照之类的,大家都是一趟趟地跑,非常麻烦。现在我们开展的一日办结工作无疑减轻了经营者的负担,不过这具体要怎么操作呢?

朱局长我们的目的就是让企业少跑腿、甚至不跑腿,为此我们不断完善“一站式”服务工作机制,全县17个部门联合建立了统一的商事制度登记服务窗口,就在现在的政务服务大厅。下面我来给大家介绍下企业开办的具体流程:市场监管部门办理企业登记,办结后将信息同步推送至印章刻制机构刻制印章、税务部门完成初次申领发票。企业开办流程由原来4个环节压减至3个环节。其中新增的社保登记,合并至企业登记环节中一并办理;鉴于银行开户许可已取消,将银行开户环节纳入到预约服务事项中办理。

当然,现在我们更推行零见面审批,申请人只要在家准备好身份证、银行卡和手机通过安徽省政务服务网实行全程电子化就可注册企业,十分方便。今年以来,通过全程电子化方式申请登记的企业有794户,占申请总数的84%。

主持人:从这些流程还有数字我们就能看出现在注册是非常便捷高效,那在退出这方面,我们又有什么样的新举措呢?

朱局长:我们在坚持“便捷高效、公开透明、控制风险”的基础上,对未开业企业和无债权债务企业实行简易注销登记程序,进一步优化登记流程,创新登记方式,提高登记效率,降低企业退出成本,实现企业退市便利化。今年以来,我县全面实施企业简易注销登记改革,进一步缩短市场主体退出周期,降低退出成本,共计准予简易注销登记的企业380户。

主持人:其实这一系列的举措也是贯彻深化“放管服”改革的一部分尝试,但在优化服务的同时我们可以预见的是降低企业准入门槛对于市场的冲击力会相当巨大,那么我们又要如何放管结合,去规范市场秩序,甄别这其中的良莠优劣呢?

朱局长:针对这一问题,我们主要要加强事中事后监管,促进市场主体自律。

一是实施“双随机、一公开”制度。我县是在三县六区中率先成立了湖北快三县商事制度改革联席会议,同时每年都会制定和编制“双随机”抽查计划,联合人社、统计等部门对全县企业开展随机摇号抽查。二是推进信用体系建设,构建联合惩戒机制。积极开展涉企信用信息归集公示工作。配合政府相关部门依据行政职权,全面梳理涉企行政审批事项。依法在履职过程中对相关市场主体采取约束和惩戒措施,实施一处失信、处处受限的监管联动机制。

下一步,我们将建立联合惩诫体系。如存在恶意利用企业简易注销程序逃避债务或者侵害他人合法权利、逃税漏税的企业,市场监督管理部门可取消对其简易注销的决定,并依相关法律法规进行处理,相关权利人可以通过民事诉讼,向投资人主张其相应民事责任,投资人违反法律、法规及规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。将违法企业纳入“黑名单”,实施联合联合惩诫。

主持人:说到了“双随机、一公开”,这是个专业名词,听意思主要是抽查,这边今天来的嘉宾能不能给我们具体介绍下。

朱杰:好的,“双随机、一公开”简单来讲,就是在市场监管领域各部门的日常监管中,推行随机抽查新模式,两随机——随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员;一公开——将检查结果及时向社会公开。

我们推行这个的主要目的:一是切实解决一些领域存在“检查任性”、“执法扰民”的问题,减少企业的负担,对守法守信者无事就不打扰别人,没事就不要检查别人。二是实行政府部门有限监管资源最优配置,提升监管执法的效能和法律法规的震慑力,对违法失信者“利剑高悬”。


主持人:可以看出,我们湖北快三县在深化商事制度改革、优化营商环境方面真是卯足了劲、支尽了招,相信通过你们的努力,企业一定切身体验到了改革给他们带来的便利。那么在这一套组合拳下来,我们商事制度改革的红利主要体现在哪些方面?

朱局长:首先是进一步激发了市场活力。就拿2018年来举例,去年我县新登记企业1169家,同比增长35.93%,其中新登记私营企业1132家,同比增长35.40%,每万人新增企业法人数居全市第一;全县新登记个体工商户3728家,同比增长19.33%

另外,也带动了就业。就拿一个市场主体能带动2-3个就业来打比方,去年我们就能带动三四千人就业,实际上去年我县城镇新增就业8637人。

最后,企业办事成本大大降低,我们的营商环境持续优化。商事制度改革后,申请人办理注册登记在人力、财力、时间等方面较改革前都大大减少,节省了办照成本,提高了办事效率,同时我们为企业提供了更精准的服务,得到他们的满意与认可,营造出生机勃勃的营商环境。


主持人:那下一步我们的工作重点是什么?对于未来优化提升营商环境这项工作,我们还将做出什么样的努力呢?

朱局长:我们将认真贯彻全国深化放管服改革优化营商环境电视电话会议上李克强总理的重要讲话精神,持续深化商事制度改革,推进“证照分离”“多证合一”工作,做好企业开办一日办结、全程网办,继续简化市场主体操作流程,让办事群众享受到“让信息多跑路,群众少跑腿”的便利,继续追赶超越,为全县优化提升营商环境做出更大贡献!

一是提高网上登记系统的易操作度,加强系统安全技术保障。进一步简化合并各类工作流程和插件安装量,提高工作效率,全程电子化网上登记系统的设置应尽量减少申请人提交材料的种类和降低系统插件设置的繁琐度,同时注重安全技术保障,切实保障电子签名的合法可靠和电子数据的安全稳定。

二是推进商事主体登记改革,放开企业经营范围的核定。企业在取得法人资格后,可以在法律法规要求下自主选择经营范围。这样,企业在全程电子化登记中就无需为经营范围的核定而烦恼,减少了因此而产生的沟通成本,更能体现全程电子化这种市场主体登记管理方式的便利性。

三是完善政府各职能部门间联动监管机制,落实审批部门、行业管理部门和工商部门各自的工作职责,积极主动地实施靠前服务和联动监管。按照“谁主管、谁审批,谁负责”和行业监管并重、政府监管与行业自律相结合的原则,明确各部门对市场主体及其经营行为的监管职责,理顺职责分工,避免职责交叉错位,杜绝监管真空,确保责任落实到位。实现行政许可、日常监管、行政处罚信息实时流转、实时抄告、实时督办、实时监控、实时留痕,共同做好利于市场主体发展的监管工作,创造良好的营商环境。

主持人:非常感谢朱局长的介绍讲解,由于时间关系,今天的访谈就到这里。再见!

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